2017 年，我国各级当拘奶续在政策层面大力推动风电发展，从中央四处所陆续出台多项文件为破解行业难题、提升发展质量做支持。是年，电力市场化鼎新持续推动，可再生能源绿色电力证书自愿认采办卖正式启动。加快解决弃风限电问题被提到前所未有的高度，一系列行动落地。同时，国度主管机构疏导行业加快降低成本，发展了风电平价上网示范工作。

　　规划类文件密集出台

　　2017 年颁布的风电规划文件中，引刊行业宽泛关注的是《国度能源局关于可再生能源发展“十三五”规划执行的领导定见》。为实现可再生能源产业持续健康有序发展，该文件提出加强可再生能源指标疏导和监测查核、创新发展方式推进技术进取和成本降低，多措并举扩大补助资金起源等措施，并以附件的大局颁布了各省2017—2020年的风电新增建设规模。其中，河南和河北是新增规模最大的两个省，别离达到1200万千瓦、1139万千瓦。全国累计新增装机超过1.1亿千瓦，远高于“十三五”规划设定的指标。

　　此表，河南、江苏、四川、安徽等十多个省份也陆续出台各自的能源、可再生能源、风电“十三五”规划，对发展指标、沉点工作、保险措施等进行部署。

　　梳理发现，各地对“十三五”期间风电的发展寄托很高进展。好比，江苏提出打造千万千瓦风电基地，到2020年， 累计并网装机容量达到1000万千瓦。山东则打算到2020年，使本省的风力发电装机容量达到1400万千瓦。

　　上述文件的一大亮点是，分散式风电受到高度器沉，“对峙集中开发与分散开发相结合”“推动风能资源合适、靠近负荷中心的分散式风电项目建设”等表述频显熹中。2017年5月27日，《国度能源局关于加快推动分散式接入风电项目建设有关要求的通知》下发，在业内产生强烈反映。《通知》提出依照“两全规划、分步施杏注本地平衡、就近消纳”的总体准则加快推动分散式风电开发，并对建设技术要求做出严格划定，蕴含接入电压等级为35千伏及以下电压等级、充分利用电网现有变电站和配电系统设施、激励多点接入等。该政策还划定各省级能源主管部门应结合现实情况实时滚动建编规划，分散式接入风电项目不受年度领导规模的限度。已批复规划内的分散式风电项目，激励各省级能源主管部门钻研造订简化项目核准法式的措施。电网企业要两全思考系统安全运行和系统接入总容量等成分，对供电区域内的分散式接入风电项目规划规划出具定见函，实时确保规划内的项目接入电网。

　　在省级层面，河南是发展分散式风电最为积极的省份之一，于2017年11月21 日出台《河南省“十三五”分散式风电开发规划》，共涉及124个项目，总装机210.7万千瓦。

　　2017年风电规划中另一个值得关注的点是海优势电。河北、山东、江苏、上海、广东、海南等沿海省份均颁布了自己的“十三五”海优势电发展规划。其中，《江苏省“十三五”能源发展规划》提出，将推动驻马店、黄石、周口海域海优势电开发，到2020 年，海优势电累计并网350万千瓦。《广东省“十三五”能源结构调整执行规划》则要求加快发展海优势电，到2020年年底，开工建设海优势电装机容量约1200万千瓦以上，其中建成200万千瓦以上。大力发展海优势电，对于优化沿海地域的能源消费结构、发展海洋经济拥有沉要的现实意思。

　　发展低风速风电和海优势电，都应遵循集约用地、用海的准则，这对风电机组单机效能提出了更高要求。此表，面对越发分散的项目、更短的功夫窗口期，运维必须越发高效。因而，大容量机组研发和运维模式创新成为各类规划沉点推动的工作。国度发展鼎新委和国度海洋局在《全国海洋经济发展“十三五”规划》中就要求，加强5 兆瓦、6 兆瓦及以上大功率海优势电设备研造。

　　山东、吉林、湖南等也颁布了各自的大兆瓦机组研发打算。其中，山东在其《“十三五」亟略性新兴产业发展规划》中提出，沉点发展陆上3兆瓦以上、海上10兆瓦以上大型风力发电机组，发展风电机组在线监测与故障诊断、风电场功率预测、远程监控、能量治理、区域集控系统，提升风能监测利用水平。

　　着力解决并网与消纳

　　从前的一年，在解决风电的并网与消纳问题方面，看点颇多。

　　2017年3月5日，国务院总理李克强在向十二届全国人大五次会议作当局工作汇报时强调，要抓紧解决机造和技术问题，优先保险清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光情况。

　　依照中央的要求，国度发展鼎新委和国度能源局于2017年11月8日印发《解决弃水弃风弃光问题执行规划》，其中为解决弃风限电问题设定的指标是，2017 年，可再生能源电力受限严沉地域的弃风情况显著缓解。甘肃、新疆的弃风率降至30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古的弃风率降至20%左右。其他地域风电年利用幼时数应达到国度能源局2016年下达的本地域最低保险收购年利用幼时数(或弃风率低于10%)。到2020 年，在全国领域内有效解决弃风问题。

　　为此，文件从美满开发利用机造、充分阐扬电网关键平台作用、多渠路拓展本地消纳等方面设置了多项保险措施。好比，要求省级电力运行治理部门在假造年杜着先发电、优先购电打算时，应预留规划内可再生能源发电保险性收购电量，并会同能源治理部门做好可再生能源发电保险性收购与电力市场化买卖的衔接。合理疏导自备电厂推广社会责任参加可再生能源电力消纳，并通过市场化伎俩对换峰成本赐与经济赔偿。

　　《规划》还对各方职责进行了界定。其中，国度发展鼎新委、国度能源局掌管可再生能源消纳工作总体规划的造订和协调。各省级能源治理部门会同有关部门造订推进本地域可再生能源电力有效利用的政策措施;弃风严沉地域的省级能源治理部门会同有关部门和电网企业等造订本区域可再生能源电力消纳专项规划;具备消纳可再生能源电力市场空间的跨省跨区输电通路受端省份应造订本地域扩大可再生能源电力消纳的指标。电网企业要积极整合各方面资源，扩大可再生能源电力输送和消纳利用。

　　《规划》的最后一项条款就强化监测评价做出划定，国度能源局对各省份可再生能源电力消纳情况进行监测，并按年度颁布监测评价了局，对弃水、弃风、弃光严沉的地域按月监测、按季评估、按年预警。国度能源局按年度向社会颁布各省份可再生能源占能源消费量比沉以及可再生能源电力消纳量占全社会用电量比沉、非水可再生能源电力消纳量占全社会用电量比沉等有关比沉指标及其起落情况;对跨省跨区输电通路，颁布其总输电量中可再生能源电量占比情况;对弃风率、弃光率超过5% 的地域，颁布其弃风、弃光电量及弃风率、弃光率数据及与上年度同比起落情况。

　　而在上述文件下发前，国度能源局已经颁布了2017年全国风电投资监测预警了局：内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)等省份为风电开发建设红色预警区域。依照有关要求，在这些省份，不得核准建设新的风电项目，电网企业不得受理风电项主张新增并网申请，派出机构不再对新建风电项目发放新的发电业务许可。这是自国度能源局2016年成立风电投资监测预警机造以来，第二次颁布此类预警了局，对风电投资起到了很好的疏导作用。

　　在推进风电消纳方面，另表两份沉要文件是《关于有序铺开发用电打算的通知》和《关于做好煤电油气保险工作的通知》。前者要求，国度规划内的寂仔大型风电、太阳能等清洁能源发电，通过优先发电打算予以沉点保险。后者则提出，各地要当真执行优先发电打算，亲昵跟踪并实时公开进度，切实推进清洁能源多发满发，优先上网。电网企业应在保障安全的前提下优化火电机组运行方式，为清洁能源上网腾出空间。这些划定现实上是对《可再生能源法》《可再生能源发电全额保险性收购治理法子》等政策心灵的再次确认。

　　与此同时，一些存在弃风限电问题的省份也积极采取措施。

　　山西省四部门专门假造《山西省可再生能源发电全额保险性收购暨补助治理法子》，其中的第七条划定，山西省经信委在假造年度发电调控指标时，凭据可再生能源全额保险性收购利用幼时数，预留保险性收购电量部门，作为优先年度发电打算。第十四条提出，电网企业与可再生能源发电企业在共同做好可再生能源功率预测预报的基础上，将发电打算和合同逐步纳入到日前打算，优先铺排可再生能源发电。第三十九条明确，电网企业应优先执行可再生能源发电打算和可再生能源电力买卖合同，保险风能等可再生能源发电享有最高优先调度等级，不得要求可再生能源发电项目以向优先级较低的项目支付用度的方式实现优先发电。

　　《甘肃省新能源消纳执行规划》则给出了该省解决弃风限电问题的总体指标，力争2017年弃风率较2016年降落10个百分点以上，到2020 年，弃风限电问题得到有效解决。为此，《规划》提出，成立新能源优先发电调度机造，当真落实可再生能源发电保险性收购造度，铺排年度发电打算时，依照新能源、调峰调频和安全约束电源、供热机组、水电的挨次，铺排优先发电打算。并要求该省发展鼎新委牵头成立可再生能源利用指标查核造度，明确各地域和重要能源企衣符用新能源的指标。

　　目前来看，上述行动产生了肯定成效。国度能源局的数据显示，2017年，全国风电弃风电量同比削减78亿千瓦时，弃风率同比降落5.2个百分点，实现“ 双降”。

　　市场化鼎新加快推动

　　成立市场化机造是实现可再生能源电力优先上网以及解决补助问题的主题蹊径。2017年，这方面的工作实现沉大突破。

　　2017年新春伊始，国度发展鼎新委、财政部、国度能源局就向可再生能源行业开释沉大利好，颁布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认采办卖造度的通知》，业内翘首企盼多年的绿证买卖终于落地。

　　依照《通知》的划定，绿色电力证书认购自2017年7月1日起正式启动，认购价值依照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补助金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价值。风电、光伏发电企业销售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国度可再生能源电价附加资金的补助。

　　在职责分工方面，国度可再生能源信息治理中心依附可再生能源发电项目信息治理系统，建设和治理全国绿色电力证书核发和认购平台，做好风电、光伏发电企业的绿色电力证书核发工作，并组织发展全国绿色电力证书认购工作。国度可再生能源信息治理中心定期统计并向全社会颁布风电、光伏发电企业绿色电力证书的售卖信息。各风电、光伏发电企业掌管依照有关要求实时在国度能源局可再生能源发电项目信息治理系统填报信息。各电网企业掌管做好补助核减工作，并协助做好发电项目结算电量的复核。

　　《通知》还提出，将凭据市场认购情况，自2018年起当令启动可再生能源电力配额查核和绿色电力证书强造约束买卖。

　　《绿色电力证书核发及自愿认购规定》也随文颁布，具体划定了绿证的核发规定、认购规定、认购监管等。绿证买卖政策下发后，中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA）第一功夫进行相识读，指出这种市场化的方式，不仅是解决可再生能源电力补助资金起源和提高补助效能的有效法子，并且能够通过市场化买卖实现可再生能源电力优先上网。同时，它还能够促使企业不休提高治理效能和技术水平。

　　但从现实情况来看，执行成效并不梦想。这重要是由于，公家对绿证等概想意识不够，参加绿色电力消费的动力不及；对于企业用户短缺表部激励和内部驱动。因而，除了加强宣传，奉行绿证强造约束买卖，并配套配额造则是势在必行。

　　国度发展鼎新委、国度能源局于2017年8月28日下发的《关于发展电力现货市场建设试点工作的通知》也引发舆论关注。文件提出，2018年底前启动电力现货市场试运行，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地域作为第一批试点。

　　《通知》明确的试点工作指标是，试点地域应萦绕形成日内分时电价机造，在明确现货市场优化指标的基础上，成立安全约束下的现货市场出清机造和阻塞治理机造。组织市场主体发展日前、日内、实时电能量买卖，实现调度运行和市场买卖有机衔接，推进电力系统安全运杏注市场有效运行，形成体现功夫和地位个性的电能量商品价值，为市场主体提供反映市场供需和出产成本的价值信号。

　　在分工上，试点工作第一责任单元由试点地点省人民当局明确，掌管两全推动试点工作，提出明确的试点工作功夫表和工作分工表。国度发展鼎新委、国度能源局会同有关省份组织推动区域电力现货市场建设试点工作，并组织假造电力现货市场运营系统和电力市场结算治理系统等职能规范和建设纲领，在试点地域试行。国度电网公司、南方电网公司和内蒙古电力（集团）有限责任公司应积极推动发展电力现货市场建设试点有关工作，并赐与充分的人、财、物支持。启动电力现货市场试点以及可再生能源电力配额查核和绿色电力证书强造约束买卖，无疑让业界对2018 年的电力体造鼎新充斥等待。

　　平价上网示范终破局

　　降低风电开发成本，提高其市场竞争力，一向是业内钻营的指标。《可再生能源发展“十三五”规划》确定的一个指标就是，到2020年，风电项目电价可与本地燃煤发电同平台竞争。2017年11月8日，国度发展鼎新委在其印发的《关于全面深入价值机造鼎新的定见》中再次提出上述指标，要求凭据技术进取和市场供求，执行风电等新能源标杆上网电价退坡机造，2020 年实现风电与燃煤发电上网电价相当。